索 引 號: LY03100-0202-2019-00001 文 號:杭政辦〔2019〕29號
發布機構:縣府辦 發文日期:2019-04-22
名 稱:上杭縣人民政府辦公室關于進一步加強和規范招標投標工作的意見  
內容概述:進一步加強和規范招標投標工作  
上杭縣人民政府辦公室關于進一步加強和規范招標投標工作的意見
發表日期:2019-04-26 17:52 【字體大?。?
 各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

為進一步加強和規范招標投標工作,建設公平有序的市場環境,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《福建省招標投標條例》等法律法規以及國家、省、市有關政策要求,結合我縣實際,提出如下意見:

一、進一步理順招標投標管理體制

(一)進一步明確部門職責。發改部門要加強指導和協調招標投標工作,工信科技、自然資源、住建、交通運輸、水利、文體旅游、農業農村等行政主管部門要按照職責分工,對本行業的招標投標活動實施監督執法;龍巖市公共資源交易中心有限公司上杭分公司(以下簡稱“縣交易中心”)負責公共資源交易平臺有關制度的實施和日常管理工作。

(二)加強招標投標活動監督行業歸口管理。縣各有關行政主管部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發〔200034號)規定的職責分工,對工程施工招標投標活動實施監督,依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為。因機構改革等情形導致職能劃轉的,由新承接單位執行。其中政府投資項目涉及電力工程招標由工信部門負責監督管理、國有企業非生產經營貨物服務采購項目由國資監管部門負責監督管理。

二、加強公共資源交易信息化建設

(三)完善公共資源交易平臺建設。縣交易中心要按照統一規范的系統數據對接標準,按市公共資源交易中心管理辦公室統一部署,配合完成全市公共資源交易系統一張網建設;開通網上交易預定、保證金集中管理系統;完善遠程異地評標設施,推動開展遠程異地評標。各行政主管部門要充分運用公共資源交易電子行政監督平臺開展全流程電子化監管,分析運用公共資源交易大數據,加強預警分析,歸集案件線索。

三、規范中介機構管理

(四)中介超市管理。參照執行《龍巖市中介超市管理辦法》,推進縣級中介超市建設。對中介服務費用未達到依法必須招標標準的,招標人可以通過隨機抽取、競爭性比選等方式在中介超市選取中介機構。各行政主管部門要建立可量化中介機構評價機制,評價結果作為中介機構信用管理和考評的量化因素。

四、規范評標專家管理

(五)規范評標專家抽取。招標人根據項目情況和所抽取專業類別庫內專家數量情況,合理設置各類項目評標專家抽取地域。對于符合條件的評標專家人數小于抽取專家人數3倍的,應擴大評標專家抽取地域范圍;項目較大、用綜合評估法評標且招標文件中有設置主觀技術評分的,特別是工程總承包項目,招標人應當跨縣在全市乃至全省范圍內抽取評標專家。

五、推動招標投標提速增效

(六)提高招標投標效率。各類項目要落實項目業主負責制,統籌安排工作時序,在項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等環節,提倡平行作業,交叉推進,有效縮短工作周期,給項目招標投標留足時間;各部門要深化“放管服”改革,精簡前置審批事項,改進項目審批服務,落實聯審聯批、審批告知承諾等制度,及時協調解決項目審批過程中存在的困難和問題,靠前做好用地、用林、環評、能評、穩評等服務工作。

(七)優化招標投標方式。在項目申請報告核準或工程可行性研究報告報批前,確有必要的,建設單位可先行招標選擇勘察、設計單位。其中對于已辦理項目審批、核準(備案),滿足招標相關技術條件,但用地、規劃許可等手續尚不完善的省、市重點項目或應急性項目,招標人出具承諾函,自行承擔因項目投資、規模、用地、規劃條件等發生變化導致招標文件實質性要件變更,致使無法根據招標文件簽訂合同或簽訂的合同無法履行的風險后,可先行開展招標活動。

(八)優選項目組織實施模式。按照“質量可靠、效率優先”原則,政府投資項目在選擇建設項目組織實施方式時,建設單位根據項目特點和實際需要,可以依法依規采用項目代建、工程總承包等模式,提升工程建設質量和效益。

六、加強信用體系建設

(九)建立“黑名單”管理制度。由縣發改局牽頭,根據《龍巖市公共資源招標投標違法違規行為記錄量化管理辦法(試行)》,對招標投標市場各方主體和從業人員受到行政處罰(處理)的違法違規行為,進行量化記分管理和應用。根據“分級管理、誰處罰誰記分誰負責”的原則,各行政主管部門負責量化記分管理、辦理異議和信用修復,報送到同級交易中心。縣交易中心負責維護“招標投標違法違規行為記錄量化管理電子系統”,及時更新發布招標投標違法違規行為記錄及量化管理信息。對被列入“上杭縣公共資源招標投標違法違規行為記錄黑名單”的招標投標市場各方主體和從業人員,在“黑名單”公示期(處罰期)內不得參與我縣政府投資項目招標投標活動。

(十)推動失信聯合懲戒。對違法違規嚴重和特別嚴重的招標投標市場各方主體和從業人員作為“嚴重失信主體”,要依照國家發改委等24部門《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》(發改法規〔2018457號)規定依法實施聯合懲戒。

七、加強招標投標監督管理

(十一)規范政府投資小規模工程招標。工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等單項合同估算價,在縣政府批準的縣級政府集中采購目錄內金額起點以上,但未達到《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)規定的依法必須招標規模標準的政府投資小規模工程,即建設工程施工預算金額50萬元(含)以上,不足400萬元;重要設備、材料等貨物的購預算金額30萬元(含)以上,不足200萬元;勘察、設計、監理等服務的采購預算金額30萬元(含)以上,不足100萬元的政府投資項目,建設單位應當按照《關于規范政府投資小規模工程招標活動的意見》(閩發改法規〔20165號)執行。建設單位采取公開招標和邀請招標方式采購的,統一進入縣級公共資源交易中心進行交易。

根據《上杭縣人民政府關于扶持我縣建筑業持續健康發展的若干意見》(杭政〔201319號)和《上杭縣進一步促進建筑產業轉型升級健康發展的十五條措施》(杭政〔201781號)精神,我縣范圍內政府性投資建設工程,施工規模不足400萬元的可采取以下方式進行采購:

1.建設工程施工預算金額不足50萬元的項目??捎山ㄉ璧ノ話湊詹憑煞ü婧捅靜棵?、本單位財物管理規范自行采購,但原則上選擇注冊地在我縣的資質企業(簡稱“縣內資質企業”,邀請對象不包含被各級主管部門列入黑名單的企業,具體邀請對象由縣級主管部門提供,以下同)。

2.建設工程施工預算金額在50萬元(含)以上、不足200萬元的項目??剎扇∶嫦蛩邢嗇謐手勢笠到泄斜輳虺啤跋嗇詮斜輟保┗蜓肴乙隕舷嗇謐手勢笠到姓斜?。

3.建設工程施工預算金額在200萬元(含)以上、不足400萬元的項目。原則上均采取縣內公開招標,并采用隨機抽取中標人的簡易評標辦法。

以上建設工程項目,經建設單位研究決定采取縣內公開招標的,按上述第3款執行。

(十二)規范招標投標投訴處理。要嚴格按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)的規定處理投訴。投標人及其他利害關系人應按規定依法向有關行政監督部門提出投訴,對不按規定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的,有關行政監督部門依法依規予以駁回,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任,并將其虛假惡意投訴行為列入招標投標違法違規行為記錄。發生投訴但投訴事項不足以改變評標結果的,經項目業主單位、行政主管部門等會商,在投訴件辦理完結前可以開展項目下一步工作。

(十三)發揮招標投標部門聯席會議制度作用。根據《關于建立上杭縣工程建設招投標工作部門聯席會議制度的通知》(杭發改〔201890號),聯席會議由發改部門牽頭,工信科技、財政、住建、交通運輸、水利、司法局等部門參加,主要通報招標投標工作信息;研究分析重大、復雜、疑難案件,就法律法規適用等問題提出處理意見;擬定有關招標投標活動政策建議;組織開展招標投標聯合監督檢查等。原則上每年召開兩次聯席會議,每季度召開一次聯絡員會議,因工作需要或者成員單位要求,可以適時召開。每年2月底前,縣發改局向縣政府書面報告上一年度招標投標工作情況。

(十四)建立部門聯動機制。各行政主管部門要加強中標后履約檢查,嚴厲打擊轉包和違法分包行為,嚴肅查處中標人不按合同履約的行為。建立監察、法院、檢察院、發改、公安、財政、審計、工商、交易中心與各行政主管部門招標投標案件查處協作機制和案件移送機制,形成監管合力。每年集中開展打擊圍標串標集中執法專項行動,形成我縣招標投標管理常態。監察機關負責對各招標投標行政主管部門履行監督執法職責情況實行監察,調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為,嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的黨政機關和國有企事業單位工作人員違紀違法案件。

本意見自印發之日起施行,有效期兩年。

 

 

                上杭縣人民政府辦公室

                                                             2019422  

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