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2018年政府工作報告
發表日期:2017-12-27 16:15 【字體大?。?

政 府 工 作 報 告

——2017年12月27日在上杭縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

上杭縣人民政府縣長  王  波

各位代表:

  現在,我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

  2017年工作回顧

  2017年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,縣政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,牢記使命,緊扣實現“四個率先”、打造“四個上杭”的總體目標,深入實施“三大戰略”,全面打好“三大戰役”,著力補齊民生社會事業短板,較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。全縣經濟社會平穩較快發展,預計實現地區生產總值299億元,增長8.3%;財政總收入32.05億元,其中地方級收入24.18億元,增長5.5%;固定資產投資306.8億元,增長19.2%;社會消費品零售總額84.4億元;城鎮居民人均可支配收入36150元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入15480元,增長9%。三次產業比調整為12.4:54.8:32.8。創建第五屆省級文明縣城取得明顯成效,被省文明委推薦為新一屆全國文明城市提名城市。2017年,首次入選“全國投資潛力百強縣”,再次被評為“福建經濟實力十強縣”“福建縣域經濟發展十佳縣”。

  ——加快產業轉型,綜合實力穩步增強

  大力實施產業興縣戰略,推動產業轉型升級,發展質量進一步提高,整體實力進一步增強,有力助推“實力上杭”。

  主導產業不斷壯大。金銅產業亮點紛呈。預計實現規模以上金銅產業產值500億元,增長 24.9%,竣工投產思康有機氟/硅新型合成材料產業化項目、銘麟過硫酸鹽生產、紫金銅業生產末端物料綜合回收擴建等6個項目;開工建設太陽銅業22萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產、紫金佳博鍵合金絲生產等8個項目,其中低氧銅桿項目建成投產后產值有望突破100億元。鋰電新材料產業發展起步穩健,開工建設龍德六氟磷酸鋰生產項目,簽約落地鑫昌龍石墨烯和改性PE新材料、金山鋰科鋰離子電池高性能儲能材料等一批成長性好、科技水平高的項目。建筑業穩步轉型。預計實現建筑業產值428億元,增長8.8%,回流政策效益顯現,實現在地建筑業產值152.2億元,增長30%;新成立建筑施工總承包企業33家,全縣建筑施工資質企業增加到135家?;貧ㄖ笠迪蚵躺ㄖ底頭⒄?,特級資質建筑企業申報和建工集團組建工作有序推進。

  現代農業穩步發展。預計實現農林牧漁業總產值62億元,增長3.9%,農業產業化水平進一步提高,新增市級龍頭企業1家、示范企業4家,農民專業合作社 33 家、家庭農場100家;新增“三品一標”認證產品11個。18家規上農產品加工企業實現產值12億元,增長10.2%。農村土地承包經營權確權登記頒證工作完成合同簽訂323個行政村,完成率95.6%。第三次全國農業普查工作通過省級驗收。

  服務業持續向好。預計實現服務業增加值100億元,增長12%;深入開展服務業發展“三比一看”競賽,新增規模以上服務業企業21家,總數達40家。成立全省首個縣級家庭服務業協會。電子商務加快發展,實現交易額40億元。金融生態環境持續改善,截至目前,全縣金融機構存貸款余額451.8億元,增長19%。旅游業快速增長,預計接待游客640.1萬人次,增長23.1%,實現旅游收入45億元,增長28.6%。紅色教育培訓產業蓬勃發展,承接各類紅色教育培訓2540期12.7萬人次。

  ——著力創新驅動,發展活力持續釋放

  堅持創新導向,不斷優化發展政策服務環境,以改革創新破解發展難題,聚力打造“活力上杭”。

  創新環境更加優化。縣科技創業園基本建成,入園孵化企業5家。培育省、市級科技小巨人領軍企業7家。創新投融資機制,設立規模為5億元的興杭納斯特產業基金,引進總規模30億元的興源私募股權基金。人才戰略深入推進,大力推進科技特派員制度,對重點產業人才實行“一事一議”。目前,引進各類人才288人,其中省級以上高層次人才18人;重點產業人才158人,教育衛生人才130人。

  政務服務不斷健全。推進“互聯網+政務服務”模式邁出堅實步伐,在全市率先建成全流程網上辦事大廳,審批和服務承諾時限縮減到法定時限的一半以內。深化商事制度改革,加強電子營業執照管理,全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度,新增市場主體4751戶。持續推動“放管服”,梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單1037項。落實小微企業稅收優惠政策,減免稅額1700多萬元。整合設立蛟洋工業區管理委員會,強化園區管理和企業服務。

  交流合作鞏固深化。中國證監會掛鉤幫扶我縣;與興業證券簽訂為期五年的戰略合作協議。軍民融合深度發展,與海軍裝備部、中電科集團等建立共建關系,簽訂軍民融合項目23個,新開工4個,帶動投資24.9億元,民品參軍銷售收入突破4億元。政銀企校產學研合作對接和“百名教授博士下基層”活動成果豐碩。大力實施杭商“回歸工程”,簽約落地索利普先進制造與智慧城市公共服務平臺、伊維菌素醫藥研發生產等項目。外向型經濟日益拓展,古田海關、國檢工作機構正式設立,生產性出口首次突破4億美元,被評為省外貿轉型升級示范縣。

  ——堅持協調發展,城鄉面貌更富魅力

  堅持實施區域協調發展戰略,推動城鄉融合發展,發展協調性、平衡性和可持續性進一步增強,加快建設“魅力上杭”。

  基礎設施逐步完善。鐵路建設取得重要進展,龍巖至龍川鐵路項目已召開可研審查會,基本明確上杭城區設站。廈蓉高速(上杭段)擴容建設、永杭高速(上杭段)建設項目加快推進。完成大中線(廬豐至中都段)建設,梅花山路一期、古蛟快速通道一期、黃太線、大中線(大池至溪口段)建設穩步推進,“2345”交通圈加快形成。農村公路管養得到加強,完成生命防護工程183公里、危橋改造8座。萬里安全生態水系、煙草水源、汀江防洪等重大水利工程進展順利,“小農水”重點縣建設全面完成。

  城鄉面貌明顯改觀。完成《上杭縣城總體規劃修編(2015-2030)》。新建、續建53個城建項目,累計完成投資18.8億元。啟動實施汀江綠道一期工程,慢行系統近期可交付使用,一條集觀光旅游、休閑健身、文化體驗為一體的景觀帶將呈現在汀江兩岸。城市交通進一步改善,張灘大橋及接線工程二期、上杭大道(建設路段)、江濱中路、人民路西段、振興路改造基本完成,城區新增停車位571個,潭頭大橋等項目有序推進。加快打造“15分鐘生活圈”,杭川公園、水上運動中心綜合樓、城鄉規劃展示館、博物館新館等項目建成投入使用。全面推進17個省級“千村整治、百村示范”工程示范點、21個美麗鄉村示范點和2個新型城鎮化重點鎮建設,啟動古田紅色小鎮三年提升行動,完成投資5億元。新增3個中國傳統村落、2個中國少數民族特色村寨、2個全國文明村鎮,村鎮面貌明顯變化。

  生態環境持續改善。生態環保戰役取得階段性成效,47個生態環保攻堅項目完成投資10.3億元。抓好中央環保督察反饋問題整改,生態環?!八拇筇嶸こ獺痹低平???掌柿砍中嶸?,城區空氣環境質量均達到或優于國家二級標準。全面推行河長制,實現縣、鄉、村三級河長(河段長)、專管員管理責任體系全覆蓋。養殖業污染整治有新進展,關閉拆除生豬養殖場4004家58萬平方米,實施規模養殖場標準化改造134家;“一江兩河”及支流水質明顯提升,Ⅲ類水質達標率96.7%。在全市率先實現農村生活垃圾、污水處理設施建設全覆蓋。調整完善土地利用總體規劃,修編第三輪礦產資源總體規劃。完成植樹造林2萬畝,森林覆蓋率達77.2%;完成水土流失綜合治理6.8萬畝,獲評國家水土保持生態文明綜合治理工程。

  ——堅持改善民生,社會更加和諧穩定

  堅持補齊民生社會事業短板,切實增強人民群眾獲得感、幸福感,努力實現“和諧上杭”。

  脫貧攻堅扎實推進。預計實現3077戶9914人脫貧,藍溪鎮、下都鎮和14個貧困村實現脫貧摘帽。精準幫扶扎實有效。實施“企業+合作社+貧困戶”等幫扶模式,269家經營主體帶動946戶貧困戶,解決貧困戶就業2295人,培育出華潤五豐、擎榮農業、同福鴿業、傲農槐豬等典型。實施激勵性扶貧項目56個,受益貧困戶866戶3728人。增強貧困戶“造血”功能,發放扶貧小額信貸資金1660戶4455.6萬元,覆蓋面達31.4%;舉辦47期雨露計劃培訓班、培訓貧困戶4640人次。政府保障覆蓋有力。貧困戶住房安全問題基本得到解決,實施造福工程926戶2899人、危房改造2290戶5926人,完成4個造福工程集中安置點建設。貧困戶就學就醫難題得到較好解決,2667名貧困戶子女享受各類教育助學補助433萬元,發放貧困戶參合參保和健康扶貧保險補助938.1萬元。

  民生事業不斷改善。貫徹以人民為中心發展理念,堅持新增財力90%以上用于改善和保障民生,20項重點為民辦實事項目基本完成。教育事業更加均衡。新開工建設3所幼兒園,推進10所學?!案謀 畢钅?。實施鄉村教師支持計劃,提高鄉村教師生活待遇。繼續推行普通高中教育免費政策,受益學生1.3萬人次?!把艄庹猩閉呱釗肴誦?,教育更加公平優質。醫療衛生水平穩步提高。縣級公立醫院綜合改革和基層醫藥衛生體制改革持續推進,投入2000萬元用于提升縣級醫療機構和鄉鎮衛生院醫療水平,分級診療和醫療聯合體制度穩步實施;有序推進縣醫院整體搬遷、婦幼保健院搬遷、6個鄉鎮衛生院用房建設。文化體育事業蓬勃發展。群眾精神文化生活更加豐富,“月月有戲”文藝演出精彩紛呈,舉辦紀念畬族民族成份恢復30周年暨首屆“三月三”畬族文化節等活動。文體惠民工程扎實推進,所有行政村實現廣電光纖全覆蓋,完成30個薄弱村文體設施提升改造。縣圖書館獲批國家一級館,縣少兒業余體?;衿攔抑氐愀咚教逵蟊溉瞬嘔?。社會保障覆蓋更趨完善。實現城鄉居民基本醫療保險和社會養老保險參保全覆蓋;實現城鎮新增就業1821人、促進下崗失業人員再就業1321人,城鎮登記失業率3.3%。實施城市棚戶區改造357戶,配租配售各類保障住房228套。養老服務水平顯著提升,被評為2017年中國候鳥旅居小城,被確定為全省鄉鎮敬老院社會化改革試點示范縣。

  社會治理縱深推進?!捌槳采蝦肌苯ㄉ梟釗臚平?。古田派出所被國務院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號,縣公安局再次獲評“全國優秀公安局”稱號。圓滿完成黨的十九大、廈門金磚會晤安保維穩任務,開展“紅土肅毒2017”、項目建設領域治安治理、打擊電信網絡新型犯罪等專項行動,社會更加安定穩定。扎實推進社會主義核心價值觀建設,實驗小學溫金娥老師獲評第六屆全國道德模范,受到習近平總書記親切接見。創新完善社會管理模式,在全市率先實行縣域綜合治理季度分析會制度,軍警民聯勤聯防工作機制得到完善?!捌呶濉逼輾üぷ髟低平?,人民調解工作多元化調解“上杭模式”在全省推廣,“一村一法律顧問、一社區一法律診所”更加完善。社會管理逐步完善。全面實施“兩孩”政策,推進計生服務改革。食品藥品安全監管進一步強化,實現中型以上餐館、學校食堂明廚亮灶率100%,古田省級食品安全示范街通過省級驗收。全面深入推進安全生產大檢查,全縣安全生產形勢穩定好轉。雙擁工作鞏固加強,被評為全省“雙擁模范縣”和全省征兵工作先進單位。

  國防動員、人民防空、防震減災、慈善事業、紅十字會、民族宗教、庫區移民、地方志、檔案、保密、消防、工會、外事僑務、對臺、文聯、客聯、工商聯、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、科協等各項工作得到加強。

  ——嚴抓自身建設,服務水平不斷提升

  認真落實全面從嚴治黨主體責任,推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化取得實效,縣政府機關黨的建設和黨風廉政建設工作持續加強。嚴格落實中央八項規定精神,按要求做好公務用車改革,辦公用房、公務接待更為規范,出臺《黨政機關國內公務接待管理暫行辦法實施細則》,“三公”經費支出下降18.7%。法治政府建設穩步推進,機關效能建設不斷加強,政風行風持續好轉。政務公開持續深化,縣級政府部門權力和責任清單全面公布。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,持續深化行政監察、審計監督,廣泛接受社會監督,依法向人大報告工作,定期向政協和老同志通報情況,辦理人大代表建議292件、政協委員提案235件。

  各位代表!一年來的成績來之不易,這是全縣人民在上級黨委政府和縣委正確領導下,齊心協力、團結奮斗的結果,是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向為我縣經濟社會發展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、離退休老同志和各界人士,向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安民警,向關心支持上杭發展的海內外鄉親,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題,發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,主要表現在:產業結構不夠合理,第三產業比重偏低,金銅產業鏈條延伸不夠;建筑業在地產值比重較低,建筑企業特級資質還未實現突破;農業產業化水平不高,品牌優勢不明顯;受一次性稅收減收、資源稅改革等因素影響,財政收入質量不高,稅性收入增長趨緩,財政支出壓力仍較大;城鎮化率仍然偏低;脫貧攻堅任務艱巨;民生領域還有一些短板,城市建設管理、教育、醫療、交通、住房和社會保障等方面還存在一些突出問題;人才引進難、留住難問題仍較明顯;紫金山礦區、蛟洋工業區等重點區域安全環保監管壓力較大;一些政府工作人員不敢擔當、改革創新意識不強的問題還未根本解決,個別領域的不正之風和腐敗問題依然存在,等等。對此,我們必須高度重視,認真研究解決。

  2018年工作安排

  各位代表,2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,立足我縣實際情況,抓住中央支持老區加快發展的難得機遇,順勢而為、乘勢而上,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟社會平穩健康發展。

  2018年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,提高發展質量和效益,圍繞實現“四個率先”、打造“四個上杭”總體目標,大力解決發展不平衡不充分的突出問題,重抓產業轉型升級,努力補齊民生社會事業短板,決勝全面建成小康社會,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新上杭。

  經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.8%;財政總收入增長11.1%,地方級收入增長8.3%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費價格指數控制在103%以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;完成市下達的節能減排降碳任務。主要做好以下幾個方面工作:

  一、堅持新發展理念,提升發展質量

  1. 大力培育千億產業。優化升級金銅產業。用好“一企一策”,服務支持紫金礦業、紫金銅業、太陽銅業、甕福紫金等龍頭企業進一步做大做強,推動紫金加大本土投資,策劃落地一批生產性大項目、好項目。瞄準價值鏈中高端,拉長做細金銅產業鏈條,建好太陽銅業22萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產、志裕銅資源綜合利用、國威電子航天航空特種線纜生產等項目。大力發展稀貴金屬產業,推進紫金金鹽系列產品生產、紫金佳博鍵合金絲生產等項目建設。拓展延伸循環經濟產業鏈,推進甕福紫金磷石膏綜合利用、30萬噸/年濕法凈化磷酸擴能增效、龍氟化工無水氟化氫生產擴建等項目建設。力爭全年實現金銅產業產值540億元。轉型做強建筑產業。加快推進綠色建筑發展和建筑工業化試點工作,支持福建綠科等重點企業加快發展,打造全省裝配式綠色建筑示范基地,力爭實現特級資質建筑企業零的突破。用好建筑產業扶持政策,吸引外出企業“回流”,力爭實現建筑業總產值478億元,其中在地建筑業產值182億元。

  2. 做優做強現代農業。堅持農業農村優先發展,推動一二三產融合發展,實現農業提質增效。推進國家級農產品質量安全縣、畜牧業綠色示范縣和省級農業可持續發展示范縣建設。著力提升農業產業化水平。鼓勵發展農產品精深加工,加強農產品營銷,加快建設農業產業化聯合體,形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈條。強化培育農業龍頭企業,推進華潤五豐農業生態循環產業園、傲農槐豬產業綜合開發、擎榮農產品種植與加工、鑫中合設施農業示范區建設等項目,增加農產品附加值。做好農業品牌培育文章。加大培育“三品一標”、中國馳名商標、福建省著名商標和農業集體商標力度,進一步打響槐豬、烏兔、蘿卜干、杭晚蜜柚等農產品特色品牌,提高農產品經濟效益。不斷拓展農民增收渠道。著力培育新型農業主體,力爭全年新增農民專業合作社20家、家庭農場100家。發展林下特色種養,建設林下經濟示范基地。持續穩定糧食生產,爭創全國“糧食生產先進縣”。

  3. 全面發展現代服務業。進一步挖掘服務業發展潛力,力爭全年培育規模以上服務業企業15家以上,完成服務業投資12億元以上。加快發展商貿物流業。加快發展批發零售和住宿餐飲業。鼓勵支持有條件的企業實施主輔分離,大力發展生產性服務業。加快紫金順安綜合物流園建設,著力培育大型物流企業。加快發展電子商務,力爭全年實現交易額45億元。推動房地產業健康發展,增加商品住房有效供給。加快發展旅游業。加快打造“過夜游”市場,推進古田會議會址等景區提升工程,做好 “詩意院田”等歷史文化古村落?;び肼糜蝸钅靠⒔ㄉ?,力爭全年游客接待量突破700萬人次,旅游總收入突破55億元。加快發展紅色教育培訓產業。以古田干部學院、上杭縣黨員干部繼續教育基地為支撐,培育壯大紅色教育培訓產業,力爭全年承接紅色教育培訓15萬人次。

  4. 加快發展新興產業。搶抓新能源汽車產業發展機遇,悉心培育鋰電新材料產業,推動清景銅箔二期1.5萬噸技改擴建項目前期工作,加快龍德六氟磷酸鋰生產、鑫昌龍石墨烯和改性PE新材料、金山鋰科鋰離子電池高性能儲能材料等項目建設,大力引進鋰電池產業相關項目,補齊做大鋰電新材料產業鏈。加強與省電子信息集團等企業的溝通協作,延伸發展電子信息材料產業。與廈門鎢業加強對接,推動洋坡坑稀土礦“探轉采”,積極做好重點項目涉及稀土資源綜合回收利用工作。

  二、堅持項目帶動,厚植發展優勢

  1. 不斷提升策劃質量。繼續深化縣領導和鄉鎮、部門主要領導帶頭策劃項目工作機制,力爭全年策劃項目200個以上,其中億元以上生產性項目30個以上。突出超前謀劃,找準項目策劃與市場、企業發展需求的切入點,與中央、省、市預算內投資計劃準確銜接,開展企業策劃項目競賽,吸收外出鄉賢、重點企業家、高校專家參與項目策劃,提高策劃項目的精準度和轉化率。

  2. 持續增強招商實效。突出自身優勢“真招商”,繼續探索資本招商,積極有效運作產業發展基金,重點引進科技含量高、經濟效益好的項目。著眼長遠發展“招真商”,圍繞我縣金銅、建筑、現代農業、現代服務業等,積極向上下游拓展延伸,積極引進重特大生產性項目和產業鏈關聯配套項目。力爭全年引進招商項目70個,其中億元以上項目20個,5億元以上項目9個。

  3. 加快推進項目建設。發揮“新古田會議”后續效應,深化軍民融合工作,推動與海裝上海局、中電科14所、18所等產業合作平臺建設,重點推進微波通軍工電纜組件等項目建設。不斷提高項目保障水平,落實項目聯審聯辦機制,做好“區域評估”工作。健全完善重點項目建設調度機制,有效保障項目用地、用林、用電、用工等要素。編制政府項目年度投資計劃,動態調整項目年度資金安排;建立資金支出考核通報機制,加快項目資金支出進度。創新項目管理機制,推進項目信息平臺APP建設,提升管理效率。發揮七大領域指揮部的作用,深化運用“三七二一”督查方式,有力推進133個落地攻堅項目建設,確保完成投資103億元。

  三、堅持全面深化改革,激發發展活力

  1. 深化重點領域改革。全面落實監察體制改革各項任務。持續推進“放管服”改革,深入推進“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋。深化商事制度改革,在“五證合一”的基礎上探索推行“多證合一”。穩步推進農村集體產權制度改革,完善承包地“三權”分置制度,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化財稅體制改革,統籌盤活財政存量資金,健全支出績效評價管理機制;推進供銷合作社綜合改革;做好林權抵押貸款試點工作。加強蛟洋海關、國檢監管平臺建設,提高通關便利化水平。

  2. 營造創新發展氛圍。推進各類創新平臺建設,力爭科技創業園通過省級孵化器備案,杭川眾創、縣供銷農產品雙創孵化園通過省級眾創空間認定;推動縣工業園區創建省級高新技術產業園區。重視和支持企業發展高新技術和技術改造,進一步深化政銀企校產學研合作,重點扶持院士專家工作站、博士后工作站、紫金礦冶設計研究院等研發服務平臺,力爭全年新增認定高新技術企業3家、培育科技型企業5家以上。深入實施人才強縣戰略,加快引進教育、醫療領域的緊缺人才。依托龍巖人才發展集團上杭科技孵化基地,借助人才基金引領作用,推動一批高層次的人才項目在我縣落地。

  3. 提高金融服務和國資運作水平。抓住中國證監會掛鉤幫扶我縣的契機,整合設立金融工作局,積極培育上市企業,做好上市后備企業的培養和篩選。加強與金融機構的溝通聯系,落實綠色金融政策,努力拓寬企業融資渠道,降低融資成本,幫助企業成長壯大。提高國有資本的運作水平,支持興杭國投公司進一步提升主體評級,積極探索盤活閑置國有資產。有效防范國資管理風險,完善國有企業的監督管理體制,提高國資運作透明度,實現國有資產保值增值。

  四、堅持以人民為中心,推進城鄉建設

  1. 加快基礎設施建設。全力推進龍巖至龍川鐵路項目立項開工建設。緊盯建設“2345”交通圈目標,加快永杭高速(上杭段)、大中線(大池至溪口段)等項目建設,完成廈蓉高速擴容(上杭段)、梅花山路(一期)、巖下山至古田五龍段(古蛟快速通道一期)公路等項目建設。加快推進珊瑚、下都通鄉公路升級改造項目前期工作,啟動國道205城區過境線、古田至步云旅游公路改造提升工程,完成農村公路改造50公里、安保工程50公里,實施危橋改造7座。推進汀江上杭防洪工程(一期)、舊縣片區煙區水源工程、白砂錦繡水庫等水利項目建設。實施新一輪農村電網升級改造,推進電動汽車充電基礎設施建設,加快昆潤天然氣下游利用工程、中陽龍翔液化天然氣儲配綜合站建設。

  2. 加快建設宜居城市。堅持以人為本的規劃理念,推進江濱宜居城市建設。加強土地收儲利用與管理,全年實施城市建設項目103個,完成投資30億元。重點實施汀江綠道二期、潭頭大橋及接線工程、永杭高速上杭城區南互通接線工程、三環路市政工程二期、西環路二期及接線道路改造等項目。加快打造“15分鐘生活圈”,實施城市園林綠化景觀“六化”工程,啟動“十大雕塑”建設;做優做活汀江水面文章,啟動實施城區汀江“水幕電影”和“音樂噴泉”工程,加快水上運動中心等項目建設。逐步推進舊城更新、背街小巷改造提升工程。加大客家緣片區的開發、盤活力度,拓展城市發展空間。優化城市管理,構建城市共建共治共享機制,鞏固文明城市創建成果,持續開展國家園林城市創建活動。

  3. 加快打造美麗鄉村。主動融入國家鄉村振興戰略,做好第三批國家新型城鎮化試點工作,加快推進古田、才溪等新型城鎮化重點鎮建設,積極在農業轉移人口市民化、完善土地利用和城鎮住房制度等領域探索制度創新。加快打造古田國家級特色小鎮,抓好通賢、才溪、蛟洋、廬豐、官莊、稔田、湖洋等鄉鎮的特色培育,爭取更多的鄉鎮列入國家和省級特色小鎮。擴大美麗鄉村建設覆蓋面,啟動實施集鎮改造提升行動計劃和最美村落“六個一”行動計劃。深化農村環境綜合整治,推進“廁所革命”,積極探索農村生活垃圾終端處理有效機制,完善鄉鎮生活污水處理廠第三方運營機制。

  五、堅持優化生態環境,保持綠水青山

  1. 持續打好生態環保攻堅戰。抓好環保督察反饋問題整改,解決生態環境建設中的突出問題。實施“一江兩河”生態環境綜合整治及?;すこ?,全面落實“河長制”和最嚴格的水資源管理制度,做好養殖業污染防治長效管理,抓好重點小流域水質提升,實現總體水質進一步提升和穩定。全面落實“三個最嚴格”,突出抓好紫金山礦區、蛟洋工業區等重點區域環境監管,推進紫金山環境安全整體提升工程,完善環境監測網絡,持續加強工業污染防治。持續推進燃煤鍋爐等大氣污染整治,嚴格建筑施工管理,確保城區空氣環境質量達到或優于國家二級標準。加大土壤污染防治力度,加強農業面源污染治理和固體廢物處理。

  2. 扎實抓好生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,持續推進國家級生態文明試驗區建設,推進8項生態文明改革任務。落實福建省主體功能區規劃重點任務,嚴格執行固定資產節能評估和審查制度,把好項目準入關。深化生態文明體制改革,落實綠色發展指標體系和生態文明建設考核目標體系,開展綠色發展績效考核。加強生態系統?;?,開展國土綠化行動,強化濕地?;ず突指?,加強地質災害防治,強化森林資源管護,完成造林綠化2.3萬畝,治理水土流失5.17萬畝。

  3. 不斷推進綠色發展?;⒄孤躺肪?,確保蛟洋工業區通過省級循環經濟園區驗收。推進“智慧上杭”建設,實施“數字上杭”地理空間框架建設。嚴格執行耕地、林地?;ず凸芑ご朧?。強化基本農田?;?、耕地占補平衡、衛片執法檢查等工作,加強農村建房管控,集約利用土地資源,持續開展“兩違”建筑專項整治。繼續推進閑置土地和批而未供土地專項整治,提高土地利用率。

  六、堅持保障改善民生,加快補齊短板

  1. 持續推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧,精準脫貧,鞏固脫貧成果,確保2017年新增貧困人口穩定脫貧。穩步推進扶貧小額信貸,發放信貸資金2000萬元以上??怪橇Ψ銎豆こ?,廣泛開展激勵性扶貧,深入開展技能培訓,激發貧困戶脫貧內生動力。完善“企業+貧困戶就業”“合作社+貧困戶”等脫貧模式,不斷增加公益性崗位就業以及轉移性就業項目,實現貧困戶穩定增收。實施健康扶貧工程,全面兌現健康扶貧各項補助。深入開展“百企幫百村”精準扶貧活動,廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。實施第五輪貧困村整村推進,實現2個貧困鄉鎮和30個以上貧困村脫貧摘帽。

  2. 全面落實民生保障。推進更高質量就業和更充分就業,力爭新增城鎮就業1300人、下崗失業人員再就業1800人、農村勞動力轉移就業9000人以上。健全完善社會保障體系,進一步為群眾“減負”,持續推進“健康扶貧保險”和大病醫?!叭:弦弧本饣ぷ?。推動社會保險由制度全覆蓋到人員全覆蓋,完善社會救助體系。規范保障性住房申請、審核,加快剩余保障性住房的配租、配售,擴大住房保障覆蓋面。

  3. 切實辦好民生實事。全面推進社會事業發展,認真辦好21項為民辦實事項目。堅持教育優先發展。加快推進城鄉教育擴容工程,啟動城區3所小學和4所幼兒園的規劃建設,推動教育均衡發展;繼續實施普通高中教育免費政策;每年安排2000萬元作為教師教績專項獎勵金,安排600萬元作為班主任津貼,激勵廣大教師做好教學工作。加快打造“健康上杭”。大力推動全民健身,提升健康素質。力爭完成縣醫院整體搬遷項目主體樓層框架建設,確保完成縣婦幼保健院整體搬遷,抓好皮防院康復醫養中心和金秋醫養中心建設,實施廬豐、藍溪、蛟洋、官莊等4個鄉鎮衛生院示范化預防接種門診改造。探索養老產業“上杭模式”。推進省級鄉鎮敬老院社會化運營改革試點示范工作;抓好老年人日間照料中心建設,新建農村幸福院25座。繼續實施文化惠民工程。扎實推進體育中心綜合體育場館、水上運動中心二期、華喦紀念館等場館建設,完成檔案館搬遷。進一步組織好“十大群文”活動和其他群眾性體育活動,辦好福建省第七屆“三月三”畬族文化節。扎實開展第四次全國經濟普查。

  4. 不斷創新社會治理。扎實抓好村級組織換屆選舉工作,進一步完善鄉村治理,提升基層民主自治水平。繼續實施好全面“兩孩”政策,完善配套政策,促進人口均衡發展。推進“七五”普法工作,積極開展全國法治縣創建?;貧緇嶂衛碇匭南蚧閬亂?,加快基層綜治中心建設,有效整合基層社會治理資源。加快建設立體化治安防控體系。不斷完善軍警民聯勤聯防工作機制。落實“四個最嚴”,加強食品藥品安全監管,繼續深入開展 “餐桌污染”治理,加快建設食品藥品安全放心縣和食品安全社會共治示范縣。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產應急管理體系建設,提升本質安全水平。不斷提升突發事件應急處理和防災減災救災能力,增強人民群眾的安全感和滿意率。

  加強政府自身建設

  各位代表!“風勁帆滿圖新志,砥礪奮進正當時”。新時代、新征程、新使命要求我們政府要有新作為,展現新氣象,續寫新篇章。我們要堅持以黨的十九大精神為指導,大力弘揚古田會議精神和毛澤東才溪鄉調查精神,以飽滿的熱情,昂揚的斗志,砥礪奮進追逐新夢想,不忘初心再鑄新輝煌,努力建設人民滿意的政府。

  不忘初心,牢記使命。只有不忘初心,才能盡心盡力,只有牢記使命,才會敢于擔當,才能不負人民重托。我們要牢固樹立“四個意識”,堅持黨對政府工作的領導,努力開創各項事業發展新局面。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,努力補齊民生社會事業短板,妥善解決群眾關注的焦點、痛點、難點、堵點問題,讓我們的發展更有溫度。

  奮發有為,永不懈怠。我們面臨的發展機遇、發展條件前所未有,面臨的艱巨任務、風險挑戰也前所未有。我們要增強狠抓落實本領,說實話、謀實事、出實招、求實效。繼續發揚“鬧革命走前頭,搞生產爭上游”的精神,始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風,以時不我待、只爭朝夕的精神,奮力攻堅克難,努力使政府每一項工作落到實處、見到實效。

  履職盡責,依法行政。政府一切權力來自人民,所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。我們要堅持依法行政,遵守政府工作規則,規范辦事程序,深入推進法治政府建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,加強審計監督,主動接受社會公眾輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取工商聯和各民主黨派、無黨派人士以及離退休老同志的意見和建議。

  正風肅紀,廉潔從政。紀律是執行路線的保證,沒有嚴明的紀律和規矩,就難以保證工作的落實。我們要堅持把紀律和規矩挺在前面,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,促進政府清廉、干部清正。要持之以恒改進政府工作作風,弛而不息糾正“四風”,嚴格執行中央八項規定精神,嚴格控制“三公”經費等支出,讓政府過緊日子,群眾過好日子。

  新時代開啟新征程,新時代呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,凝心聚力、銳意進取、攻堅克難,為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗!

  

  上杭縣十七屆人大二次會議秘書處  二○一七年十二月二十七日印

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