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《關于印發福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》解讀
發表日期:2019-03-28 11:21 【字體大?。?

     省政府印發了《福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(閩政〔201751號,以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》的有關內容解讀如下:

     一、出臺背景

     推進財政事權和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內容之一,是建立現代財政制度的重要內容,也是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程。2016年,國務院印發了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號,以下簡稱《指導意見》),對中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作進行了總體部署。為貫徹落實《指導意見》精神,科學合理劃分省與市縣財政事權和支出責任,加快建立財政事權和支出責任相適應的制度,結合我省實際,制定了《實施方案》。

     二、主要內容

     《實施方案》主要從改革的總體要求、主要內容、實施步驟、任務分工等四個方面對《指導意見》提出更加細化的規定。

   (一)明確改革總體要求

     《實施方案》提出了全面落實中央改革精神、正確處理政府和市場關系、堅持法治化規范化道路、堅持積極穩妥統籌推進等四項改革要求,按照體現基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵市縣政府主動作為、做到支出責任與財政事權相適應等五個劃分原則,對省以下財政事權進行合理劃分?!妒凳┓槳浮返哪諶菘蚣?、改革要求、實施步驟體現了黨的十九大精神、《指導意見》要求以及基本公共服務領域事權劃分改革方向,堅持財政事權由中央決定,按照規定和授權范圍,承接和完成各項改革任務,確保中央改革精神有效落實。

    (二)明確改革主要內容

     一是配合做好中央財政事權上劃工作。根據中央部署,配合國家相關部門做好已確定為中央的財政事權的上劃工作。上劃后,省以下各級政府原則上不再承擔支出責任。對中央委托我省行使的財政事權,我省在委托范圍內,以中央委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。

    二是初步劃分省以下財政事權。結合國務院“十三五”規劃確定的基本公共服務清單范圍和財政支出責任,初步劃分省以下財政事權,其中:逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰略性自然資源使用和?;?、全省性環境質量監測監察、法院檢察院經費等事關全省統一市場以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務,確定為省級財政事權;將市政基礎設施和公用事業、社會治安、道路交通安全管理、城鄉社區事務、市政交通、農村公路建設與維護、地方城鄉規劃、農村公益事業、村級組織管理、學前教育、高中教育、地方文化遺產?;?、群眾體育,以及區域內市場監管、安全生產、項目征地拆遷、環境?;び脛衛淼仁芤娣段У賾蛐鄖?、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務,確定為市縣財政事權;將地方承擔的國道、義務教育、高等教育、職業教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療保障和公共衛生服務、就業、國家和省級文化遺產?;?、糧食安全、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎設施項目建設、環境?;び脛衛淼饒巖悅魅非質芤娣段У泄殘棖?,且有利于促進全省經濟社會協調發展的基本公共服務,確定為省與市縣共同財政事權。

    三是選取部分領域先行開展改革試點。按照中央關于基本公共服務共同財政事權劃分改革思路和省委十屆三次全會精神,在完成《指導意見》確定的分領域改革工作安排的基礎上,先行選取基本就業服務、社會保險、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等6個共同財政事權領域探索開展省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,為全省其他領域改革積累經驗。

    (三)明確改革實施步驟

    2017年,落實中央部署,梳理國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域中目前由地方承擔部分支出責任的財政事權及承擔的支出責任,配合中央部門做好相關領域的財政事權和支出責任上劃工作。

    20172018年,根據中央改革進程,結合我省實際,爭取在教育、醫療衛生、環境?;?、交通運輸等領域取得突破性進展。同時,選取基本就業服務等6個領域開展試點。通過改革,形成上述基本公共服務領域財政事權項目清單,明確基本公共服務的基礎標準、支出責任和各級負擔方式。

    20192020年,全面推進各領域改革,基本完成主要領域改革,形成較為成熟穩定的省以下財政事權與支出責任劃分框架和分級財政事權項目清單。及時梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容,適時制訂或修訂相關法規規章。

    (四)明確改革工作分工

     省財政廳、編辦等有關部門主要負責組織、協調、指導、督促推進省以下財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門落實部門主體責任,根據《實施方案》,結合中央與地方財政事權和支出責任劃分改革進程,在廣泛征求有關部門和市縣意見的基礎上,研究提出本部門職責范圍內的基本公共服務領域改革具體操作方案,并會同省財政廳、編辦按程序報請省委、省政府審核批準后實施。中央相關部門提出劃分中央與地方相關領域改革實施方案后,省級相應部門原則上要在3個月內提出省與市縣劃分具體操作方案,按程序報批實施。

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